Что такое Лесной кодекс?
Лесной кодекс - это свод законов, регулирующих землепользование в Бразилии.
Изображение Marcia Rodrigues с сайта Pixabay
Лесной кодекс Бразилии регулирует, как можно использовать землю, определяя, где должна сохраняться естественная растительность и где могут быть различные виды сельского хозяйства. Территории, на которые распространяется действие Кодекса, делятся на два типа заповедников: Законный заповедник и Постоянный заповедник (APP).
Юридический заповедник - это территория сельской собственности, покрытая естественной растительностью, которую можно исследовать с помощью устойчивого лесопользования в пределах, установленных законом для биома, в котором расположена эта собственность. Постоянные заповедники, в свою очередь, являются неприкасаемыми природными территориями с жесткими ограничениями на исследования. Согласно Министерству окружающей среды, они выполняют экологическую функцию по сохранению водных ресурсов, ландшафта, геологической стабильности и биоразнообразия, облегчению потока генов фауны и флоры, защите почвы и обеспечению благополучия населения.
История Лесного кодекса
Первый Лесной кодекс Бразилии появился в 1934 году, в разгар экспансии крепкого кофе, происходившей в то время. Леса пострадали от зарастания плантаций, отодвигающихся все дальше и дальше от городов, что затрудняло и удорожало транспортировку дров и минерального угля - энергозатраты в то время.
Указ 23.793 / 1934 был направлен на устранение негативных социальных и политических последствий, вызванных повышением цен и возможной нехваткой дров и древесного угля, а также на обеспечение непрерывности их поставок. Для этого Лесной кодекс Бразилии обязывал землевладельцев сохранять так называемую «четвертую часть» (25%) площади своих владений с первоначальным лесным покровом, укрепляя своего рода лесной заповедник.
Первоначальный план охраны окружающей среды был также представлен в законе, который ввел концепцию защитных лесов для обеспечения здоровья рек, озер и зон риска (крутых склонов и дюн). Эта концепция привела к созданию постоянных заповедников, также расположенных в сельской местности.
С появлением новых источников энергии дрова стали иметь меньшее значение в экономике. В то же время экологическое сознание постоянно росло. Именно в этом контексте был принят Лесной кодекс 1965 года, Закон 4.771 / 65, отвечающий за обновление предыдущего закона.
Понятия Законного заповедника и Постоянного заповедника установлены в законодательстве 1965 г. В целях сохранения биомов «четвертая часть» сельской собственности стала Законным заповедником. В Амазонке в соответствии с кодексом 1965 года для этих целей должна была быть выделена половина всей сельской собственности. В остальной части страны процент составлял 20%.
В 1986 году Закон 7511/86 запретил вырубку лесов на родных территориях. Кроме того, границы Постоянного заповедника были расширены с первоначальных 5 метров до 30 метров, а для рек шириной 200 метров и более ограничение теперь эквивалентно ширине реки.
В 1989 году Закон 7,803/89 определил, что замена лесов в законных заповедниках должна производиться в первую очередь местными видами. Границы постоянных заповедников на берегах рек были снова изменены, с созданием охраняемых территорий вокруг источников, краев плато или на территориях выше 1800 метров над уровнем моря.
Начиная с 1996 года, в Лесной кодекс Бразилии были внесены многочисленные временные поправки. Примечательно, что в этот период в Кодекс были внесены положительные изменения посредством Закона об экологических преступлениях, в котором подчеркивалось, что некоторые административные правонарушения, содержащиеся в нем, станут преступлениями. Кроме того, этот закон допускал наложение крупных штрафов органами экологической инспекции.
С 1990 года организации, представляющие крупных сельских землевладельцев, постоянно пытались сделать Лесной кодекс 1964 года более гибким. Обсуждения привели к предложению о реформе Лесного кодекса, которое проходило через Палату депутатов в течение 12 лет и вызвало споры среди сельчан, экологов и ученых. Новый Лесной кодекс, официально именуемый Законом 12.651 / 12, вступил в силу в мае 2012 года, но многие его положения по-прежнему зависят от регуляризации и создания инструментов для их эффективности.
Новый Лесной кодекс
Известный как новый Лесной кодекс, Закон № 12 651 от 25 мая 2012 г. «устанавливает нормы по защите местной растительности в целом, включая постоянные заповедники (APP), законные заповедники (RL) и ограниченное использование (UR); использование лесов, поставка лесного сырья, контроль происхождения лесных продуктов, борьба с лесными пожарами и их предотвращение, а также предоставление экономических и финансовых инструментов для достижения поставленных целей ».
Основные изменения в новом Лесном кодексе
В новый Лесной кодекс внесены многочисленные изменения по сравнению со старым. В исследовании, проведенном специалистом по охране окружающей среды Александре Феррейра Брандау да Коста, анализируются основные изменения в новом Лесном кодексе. В качестве основных положительных моментов Закона 12.651 / 2012 автор отмечает:
- Создание Сельского экологического реестра (CAR), который обеспечивает эффективный контроль за землепользованием в Бразилии, обеспечивая эффективное территориальное управление посредством регистрации и ведения экологической информации о сельской собственности и собственности, заменяя нотариальные конторы и сокращая бюрократию в этом процессе;
- Создание Экологической резервной квоты (CRA), первого экономического инструмента, способствующего сохранению лесов в Бразилии. Инструмент финансовой выгоды для производителя, у которого площадь естественной растительности больше, чем требуется по закону, в дополнение к созданию программы финансового стимулирования для восстановления обезлесенных территорий;
- Постоянство требований к сохранению Законного заповедника: в лесных районах Легальной Амазонки процент составляет 80%, в Серрадо - 35% и 20% во всех биомах в других регионах страны;
- Экономическое использование собственности, при котором производитель может восстановить часть территории Законного заповедника с коммерческими лесными породами, перемежающимися с местными видами, избегая монокультуры. Кроме того, он может также экономически исследовать область Legal Reserve, при условии, что она является устойчивой, что позволяет увеличить доход производителя в конкретных ситуациях;
В исследовании также перечислены некоторые негативные моменты, касающиеся изменений в Лесном кодексе Бразилии:
- Продолжение консолидации незаконных занятий и вырубки лесов в АПК, имевшее место до июля 2008 года, стабилизировало открытую и явную амнистию за экологические преступления, в том числе недавние. Кроме того, закон не обязывает бывшего правонарушителя возмещать причиненный экологический ущерб. Другая явно спорная амнистия - это полный отказ от восстановления законного резерва для любой собственности с четырьмя фискальными модулями по всей Бразилии;
- Ущерб водным запасам путем прогнозирования сокращения постоянных заповедных территорий до 15 метров в реках шириной до 10 метров, что затрагивает более 50% водопроводной сети нашей страны, что может привести к новому обезлесению, в дополнение к легализации старых вырубок в зоны риска;
- Внедрение пара в качестве производственного метода для средних и крупных производителей, позволяющего проводить новую вырубку лесов в предположении существования заброшенных территорий в собственности и консолидации использования (с вырубкой лесов) территорий на продвинутой стадии восстановления;
- Включение футбольных стадионов и других объектов, необходимых для проведения спортивных соревнований, в качестве коммунальной деятельности с целью занятия АПК, что позволяет устанавливать такое оборудование над источниками, мангровыми зарослями, берегами рек и озерами;
- Включение посадки овощных продуктов как случайного и малоэффективного мероприятия для занятия АПП;
- Лишение CONAMA компетенции определять виды деятельности, представляющие общественную пользу, социальный интерес и низкую степень воздействия;
- Новое определение вершины холма, уменьшающее более чем на 90% то, что считается APP, в дополнение к отказу от APP на окраинах естественных водоемов площадью менее 1 гектара;
- Отказ от доказательства отсутствия альтернативного местоположения и компенсации за обезлесенную территорию в APP (в случаях общественной полезности, социального интереса и низкого воздействия);
- Освобождение от регистрации Законного резерва посредством регистрации сельской окружающей среды с описательным мемориалом, содержащим только одну точку швартовки, поэтому без географической привязки границ всей собственности;
- Неограниченное продление актом руководителя срока приостановления применения санкций (штрафов и эмбарго) за незаконную вырубку леса;
- Сохранение даты июля 2008 года в качестве срока для амнистии незаконных занятий в АПП, признанных экологическим преступлением с 1998 года;
- Отсутствие ясности и более строгих конкретных правил для случая незаконной вырубки леса после июля 2008 года, в дополнение к отсутствию конкретных правил для семейных фермерских хозяйств, в целом применяющих гибкость ко всей сельской собственности;
- Отказ от непротиворечивых доказательств вырубки лесов в соответствии с предыдущим законом с целью закрепления оккупации.
Почему проект вызывает споры?
Разногласия по поводу принятия нового Лесного кодекса вызваны противоположными позициями сельских жителей, с одной стороны, и экологов и ученых, с другой. Сельчане говорят, что проект душит производство и что в тексте должны быть указаны области, которые, хотя и защищены старым законом, уже закреплены как продуктивные. Экологи и ученые, с другой стороны, утверждают, что проект является амнистией за вырубку леса и освобождает место для ненужных рубок, поскольку в стране будет достаточно пахотных земель.
Несмотря на то, что новый Лесной кодекс принес положительные моменты и экономические стимулы для тех, кто соблюдает установленные законом условия, ученые и экологи считают его отступлением от ранее достигнутых достижений. Это связано с тем, что, снижая защиту определенных территорий, он узаконивает совершение действий против окружающей среды и позволяет совершать другие преступления. Таким образом, ученые не знают, каковы будут последствия этого закона для окружающей среды, но они утверждают, что это может быть катастрофическим и трудно поддающимся ремонту.